本文摘要：中国绿色时报6月19日报道“打起鼓来敲起锣，推着小车来送货，车上的东西实在是好啊……”歌里唱的是过去村里的小货郎。

中国绿色时报6月19日报道“打起鼓来敲起锣，推着小车来送货，车上的东西实在是好啊……”歌里唱的是过去村里的小货郎。今年春天，吉林省辉南县庆阳镇的村屯，小货郎开着汽车、响着喇叭来送货了。这回推销的不是杂货，是树苗。

林改刚开始，部分村民就主动参加林改的实地测量，监督改革进程，对自己的这份家业也有了真正的了解。经过实测，全镇查清集体森林资源总面积为69858亩，比二类调查的资源档案数据多了619亩，同时清理回20多年来被侵占蚕食的林地4119块，共计11507亩。庆阳镇清理林地面积多了，树苗自然成了各村的畅销货。

２０世纪80年代以来，国家林业政策几经调整，山林经营状态数次变更。林改启动，问题逐一暴露出来：被蚕食、侵占的林地如何重新分配，早期承包的果树经济林如何改革，改革前已经经营的林下参栽培如何继续？庆阳镇的做法是，各村委会通过召开村民会议，一事一议，农民自主协商解决。

“今年真是大不一样，农民纷纷抢着造林。扩地头子、拱地边子的没了，分完林之后，家家都有边界，自己就种上树了。

”庆阳镇大兴村村支书王振一说。2008年3月5日，镇政府召开林改动员大会之后，村干部回村就组织召开了村两委会议。大家坐在一起，学习林改政策，研究制订村里的改革方案。

林改领导小组、林权争议调处小组、资产评估小组等林改专门机构相继成立。各村都召开了村民大会，会上发动，广播宣传，致农民朋友的一封信挨家挨户送到。在林改之初，部分村民对已经流转出去的山林存在很大疑虑，有的认为卖林木时价格偏低，有的认为村干部在流转过程中暗箱操作。

此次改革中，按照辉南县要求，在林改前私垦滥占的小片地立即停耕还林，并将所有小片地重新测量，集体统一收回，按亩合理作价，公开招标造林，优先承包给开垦者，并实行价格补齐。这样，过去未“抢”到山头地块的农户，按人口平均分得了林地；抢先占集体林地资源为己所用的农户，按份额交出了多余的部分。

收回的小片地使用费，村民按人口分配。开垦多的出钱多，开垦少的收益多，确保了农户的利益合理分配。村民都说，分山像分地一样，谁不乐意啊？改革前，庆阳镇的林业经营状况并不十分乐观，林木流转无序。此次林改，本着公平合理的原则对改革前承包经营的果树经济林，由林业部门对其是否成林进行重新评估、认定。

保存率达到85%的视为成林，由原所有者继续承包，保存率在85%以下的视为未成林，由集体统一收回，重新分配。林改前，农民对林业发展的认识不足，在开山占地中，多是谁占谁有，原先栽培的林下作物也已形成一定规模，但所占林地优劣有别，面积大小不一。为了保护农民的经营成果不受损失，达到均分的目的，各村采取了由原承包开发利用者与现林地使用权承包者协商解决，土地使用费由双方协商决定。

合同到期后，林地使用权交给现林地使用权承包者使用。“俺们村分得细，每一口人在山上都打小号，抓阄也分两次，先抓顺序、再抓地块。分得公平合理，大家谁都没意见。

”村民代表们经常挤在村支书的家里，一屋子人热闹地聊着林改后各家又种植了多少树和栽了多少林下参。改革梳理了历史问题，重新调整分配了林地，在一定程度上缓和了干群关系。

随着集体森林资源的增加，农民支持林改的积极性日益高涨，希望尽快通过从事林业综合开发、开展种植养殖获得更大的收益。外出打工的农民，经常打电话询问家乡林改的情况，并委托亲友办理林地承包的相关手续，有些人还准备回乡创业。

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